План ликвидации аварийных ситуаций

Что из себя представляет план ликвидации аварийных ситуаций?

Опасные производственные объекты – это объекты повышенного внимания и контроля со стороны государства. Поэтому им немаловажно иметь в наличии всю документацию, законодательно регламентирующую деятельность таких предприятий и обеспечение на них безопасности.

В состав пакета документов ОПО, помимо всего прочего, входит также и план ликвидации аварийных ситуаций или сокращенно ПЛАС.
Сам по себе план – это документ, целью которого выступает разработка мероприятий и плана действий персонала объекта, направленных на снижение воздействия аварийной ситуации в начальный период ее возникновения, или полной ее ликвидации, разрабатываемый для обеспечения сохранности жизни и здоровья сотрудников и населения, безопасности используемого технического оборудования или помещений, а также безопасности окружающей природной обстановки. Разрабатывается и утверждается данный документ согласно РД 09-536-03.

Разработка плана ликвидации аварийных ситуаций входит в число обязательных требований, предъявляемых к опасным объектам для обеспечения производственной безопасности, а также обоснования его готовности к ликвидации непредвиденных аварийных ситуаций и снижению их последствий.

Также на объекте должны осуществлять мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций и исполнению разработанного плана. Важно обратить внимание на то, что документ на предприятии должен быть утвержден техническим руководителем.

Кому требуется разработка план ликвидации?

В обязательном порядке план разрабатывается объектами, относящимися к взрывоопасным, пожароопасным или химически опасным, и зарегистрированными в государственном реестре ОПО. Это регламентировано статьей 10 Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. Сюда можно отнести предприятия таких отраслей промышленности, как:

• горная;
• коксохимическая;
• угольная;
• нефтегазовая;
• металлургическое производство;
• системы газоснабжения;
• объекты подземного строительства.

Также разработка ПЛАС производится согласно такому нормативному документу, как Постановление Правительства РФ № 730 от 26.08.2013. Кроме того, для каждой из отраслей промышленности предусмотрена своя инструкция, содержащая рекомендации по разработке плана.

Если несколько объектов отнесенных к ОПО и эксплуатируемых одной организацией территориально располагаются на одном участке, то для них разрешено разрабатывать единый ПЛАС.

Основные цели, которые преследует разработка ПЛАС.

Помимо вышеперечисленных целей, ПЛАС также разрабатывается и для:

• анализа возможных сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на объекте;
• выявления степени готовности ОПО и его персонала к ликвидации аварийных ситуаций;
• заблаговременного планирования и определения действий аварийно-спасательных служб и персонала объекта на каждой из возможных стадий ЧС;
• разработки мероприятий для уменьшения последствий аварий и повышения защиты от них;
• анализа достаточности предлагаемых мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций на ОПО.

Срок действия, основания для его пересмотра.

Обычно ПЛАС на ОПО разрабатывается и пересматривается с периодичностью не менее одного раза в пять лет. Но, также его пересмотр требуется в таких ситуациях, как:

• возникновения на объекте аварийной ситуации;
• изменения технической оснащенности ОПО;
• изменений в технологическом процессе,
• смена метрологического обеспечения производственных процессов.

Содержание ПЛАС.

ПЛАС оформляется в виде отдельного документа, имеющего свое оглавление, и содержащего такие разделы, как:

• титульный лист;
• часть, характеризующая степень опасности ОПО и его технологических блоков, оборудования и т.п. – оперативная часть;
• раздел, в котором приводятся рекомендуемые мероприятия и действия персонала и служб безопасности, разработанные для локализации и ликвидации возникшей аварийной ситуации;
• дополнительно разработанная расчетно-пояснительная записка.

Содержание пояснительной записки к ПЛАС.

Для разработки пояснительной записки к ПЛАС, в первую очередь производится анализ деятельности ОПО, технологического процесса, технической документации, позволяющий охарактеризовать состояние аварийной опасности ОПО. На основании данного анализа в дальнейшем и составляется пояснительная записка к ПЛАС, которая оформляется отдельным от плана томом. В ее состав входят такие разделы, как:

• титульный лист;
• сведения об организации, разработавшей пояснительную записку;
• оглавление;
• принятые в основе разработке исходные данные;
• описание технологии производства и ее аппаратного оформления;
• сведения о проведенном анализе опасности каждого их технических блоков;
• перечень последовавших выводов и предложений по снижению опасности;
• перечень используемых в работе методических указаний и литературных источников.

Рекомендуется оформлять сам ПЛАС и пояснительную записку к нему в виде отдельных томов. Началом действия на предприятии ПЛАС считается получение положительного заключения экспертизы промбезопасности.

Кто может разработать ПЛАС?

Естественно, что такой серьезный документ требует серьезного подхода, анализа значительного объема документации, определения соответствия изучаемого объекта законодательным требованиям по части обеспечения промбезопасности. Также при составлении ПЛАС рассматривается развитие аварийных ситуаций, ранее имевших место на предприятии.

Сотрудникам ОПО не всегда удается объективно оценить ситуацию на производственном объекте. Поэтому рекомендуется для разработка ПЛАС и его пояснительной записки обращаться к услугам организаций, специализирующихся на составление документации для ОПО, имеющим значительный опыт работы в данной области и квалифицированных опытных сотрудников. В данном случае начальная стоимость разработки в среднем составляет 20-45 тысяч рублей, по срокам занимает от 1-2 недель.

Документация предприятия, необходимая для разработки ПЛАС.

Для разработки ПЛАС руководство предприятия предоставляет разработчику пакет определенных документов, в состав которых входят следующие данные:

• юридические данные ОПО – наименование, перечень структурных подразделений ОПО и характеристика их функционального назначения, проектная мощность объекта, описание технологического процесса, проектная документация объекта, год ввода его в эксплуатацию;
• сведения о мероприятиях, разработанных для предотвращения террористических угроз и стороннего вмешательства в деятельность ОПО;
• данные о ранее имевших место на объекте авариях и ЧС, а также неполадках. Сведения предоставляются в хронологическом порядке и включают в себя описание вида аварии, даты, места происшествия, причин, масштаба аварии и причинённого ущерба.

Вышеперечисленную информацию можно получить из актов расследования, журналов регистрации, а также паспортов оборудования ОПО. Вся перечисленная документация должна находиться на самом предприятии, и ее сбор не требует обращения в сторонние организации;

• при наличии предоставляется также ранее разработанный ПЛАС и сведения о всех изменениях в технологическом процессе, аппаратном и метрологическом обеспечении объекта, не отраженные в предыдущей версии плана;
• данные об оснащении аварийно-спасательных служб;
• сведения о наличии систем оповещения в случае возникновения аварийной ситуации и наличия технического обеспечения для ее устранения;
• приказы о назначении ответственных лиц за промбезопасность и ликвидацию ЧС объекта.

Также для разработки могут потребоваться и прочие документы и сведения, регламентирующие промбезопасность объекта и его готовность к аварийным ситуациям, которые, как правило, также находятся внутри предприятия.

Ответственность за отсутствие.

За отсутствие на ОПО разработанного должным образом и согласованного ПЛАС может наступить административная ответственность согласно 9 главе КоАП. Например, по статье 9.1 ответственность может представлять для ОПО штраф в сумме от 200 до 300 тысяч рублей, и возникать в случае, когда авария стала следствием несоблюдения требований промбезопасноти объекта, в том числе и несоблюдения требований, содержащихся в ПЛАС.